奏響全過程人民民主的廣東樂章
超萬件民生實事“由民做主”,逾萬座代表聯絡站架起聯系群眾“連心橋”
發布時間:2021-11-24 來源:南方日報

最近,廣東省人大常委會向社會公布2018—2020年現代農業園建設省級財政專項資金支出績效第三方評價報告,披露資金支出率為86.6%、項目完成率達84.9%,并對優化資金投向、確保把錢用到“刀刃”上提出工作建議。

這是廣東人大連續第8年對財政專項資金的支出績效開展第三方評價,“咬定青山不放松”的真督實查背后,折射出廣東人大立足省情實際、著眼群眾關切,創造性開展各項履職工作的堅定與韌勁。

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。4年來,廣東各級人大及其常委會緊跟省委“1+1+9”工作部署,不斷發展全過程人民民主,積極回應人民對美好生活的期盼。省人大常委會通過法規、決定76件,批準有立法權的市、自治縣法規、條例167件;制定經濟特區法規376件,以良法促發展、保善治;省開展監督114項,市縣開展監督13000多項,聽民意惠民生、解矛盾追實效,以豐富生動的履職實踐濃縮成一個踐行全過程人民民主的廣東樣本。

服務大局??

以最快速度作出防疫決定

今年9月17日,省人大常委會關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定正式施行,為合作區管理機構揭牌和運行發展提供及時有效的法理依據。

黨委工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,作用就發揮到哪里。聚焦落實省委“1+1+9”工作部署,廣東人大主動作為,將之納入工作計劃優先保障、強力推進。

力促國家戰略落地見效,人大用精準履職保駕護航。全力支持“雙區”建設和前海、橫琴兩個合作區建設,省人大常委會多措并舉、多管齊下:檢查自由貿易試驗區條例實施情況,圍繞在粵港澳大灣區建設中發揮人大職能作用、政府債券使用情況、產業鏈供應鏈現代化水平提升等主題開展專題調研,聽取審議大灣區9市生態環保建設項目省級財政資金支出績效情況報告并組織開展第三方評價。

《珠海國際仲裁院條例》今年5月正式施行,與《深圳國際仲裁院條例》一起,成為全國前兩部以仲裁機構為特定對象的地方人大立法,是支持經濟特區用足用好立法權的最新例證。

助力打造現代化經濟體系,廣東人大出實招見真章。在全國率先建立預算聯網監督平臺、地方債報告制度,連續4年開展國有資產管理監督,出臺預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見等,打造全口徑、全過程預算監督體系,管好“賬本”,看好“家底”。不久前,省人大預算聯網監督系統完成升級改造,今年將實現與9部門聯網,更大范圍為人民看好“錢袋子”。推進法治化營商環境建設,省人大常委會作出決定、開展專題詢問,連續2年監督民營企業司法保障,發出惠企強音。

聚焦提升發展平衡性和協調性,省人大常委會著眼固根本、穩預期、利長遠,制定促進革命老區、民族地區發展條例,并聽取專項報告、開展專題調研,從根本上推動區域協調發展;制定修改社會信用、文明行為促進、愛國衛生等法規,連續3年監督禁毒工作,力促文明新風吹進千家萬戶。

打好三大攻堅戰,各級人大以“功成不必在我”的執著久久為功持久推進。省人大常委會連續4年監督脫貧攻堅,連續8年監督城鄉人居環境整治;制定大氣、水和土壤污染防治等法規,四級人大聯動打出監督河流污染整治“組合拳”,呵護南粵碧水青山。疫情襲來,省人大常委會以最快速度作出疫情防控有關決定,率先匯編解讀涉疫法律法規,最早修訂野生動物保護管理條例,全省各級人大代表11萬多人投身戰“疫”,顯擔當、作表率。

傾聽民聲??

人大代表選出超萬件民生實事

11月22日,在東莞市鎮人大代表同步換屆選舉中,新選民、東莞中學學生李嘉洋鄭重投下了自己的一票?!斑@是我年滿18歲后第一次行使選舉權,心情很激動,我要把票投給信得過的候選人?!?/span>

在此次縣鄉兩級人大換屆選舉中,全省近1億選民直接選出12萬多縣鄉人大代表,為廣東踐行全過程人民民主增添最生動、最直接的注解。

近年來,廣東各級人大發揮主渠道作用,確保決策、執行、監督各環節都能聽到來自人民的聲音。

如今在廣東市縣鎮,每年要辦哪些民生實事,由人大代表說了算已漸成常態。經過不斷探索,全省16個市、117個縣、983個鄉鎮已鋪開民生實事項目人大代表票決,累計票決出1萬多件群眾“急難愁盼”事,實現“為民作主”轉為“由民作主”。

日益豐富的民主民意表達平臺載體,不斷拓寬群眾有序政治參與的渠道,有效傳遞人民的聲音。

2020年7月,江海區人大常委會被確定為廣東首個國家級基層立法聯系點,一年多來,已完成35部法律法規草案的意見建議征集,上報387條意見建議,48條獲得采納,接地氣的民意“直通車”,讓立法成了百姓“身邊事”。

一頭直通國家機關,一頭連著基層群眾。省、市人大分別設立21個、441個立法聯系點,讓“街談巷議”直接成為立法“源頭活水”,有效提高立法質量。

民有所呼,我有所應?!坝惺抡掖怼币呀洺蔀閺V東群眾的習慣。目前全省已建成12209個代表聯絡站,在家門口、在車間里、在漁船上,層層織密人大代表聯系群眾的網格,年均接待群眾11萬多人次,推動解決問題3.2萬多個。

為民辦實事,既有貫穿全年的“細水長流”,也有畢其功于一役的集中攻堅。連續4年來,廣東聚集全國、省、市、縣、鎮五級人大代表,開展集中主題活動,累計收集意見7萬多件,60%以上的問題活動當月就能解決。

固本強基??

連續五年推進縣鄉人大建設

“村(居)綜合工作考評交給鎮人大來主導,人大代表全程參與,更有信服力?!痹诤釉词袞|源縣燈塔鎮,近年來一項新的考評機制獲得干部群眾“點贊”,不僅有效打通人大監督“最后一公里”,還大大提升了考評的公信力。

這是近年來廣東在推進縣鄉人大工作中涌現的創新案例。過去很長一段時間以來,廣東一些縣鄉人大普遍存在機構設置不全、人員經費保障不足、工作開展不規范等問題。

劍指短板弱項,從2017年出臺“縣鄉人大工作十條”,到2018年連續三年開展“縣鄉人大工作年”活動,再到今年3月接力實施“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃,廣東堅持問題導向、持久發力、層層推進,期間省人大常委會先后就縣鄉人大工作和建設召開10次全省性專題會議,制發相關法規和文件12件,在夯實基層基礎上打了一場常治長效的持久戰。

制定實施人大街道工委工作條例,連續4年支持欠發達地區鄉鎮人大經費近12億元,建章立制疊加“真金白銀”,推動廣東縣鄉人大組織建設發生歷史性變革:全省112個縣級人大全面完善專委會、工委會設置,1127個鄉鎮全部單獨設立人大辦和專職工作人員,63%的鄉鎮人大配備專職副主席,484個人大街道工委均配備主任和工作人員,全省7100多名人大工作者奮戰基層一線。

一次“強筋健骨”之后,基層人大如何真正善作善為、激發活力?廣東加強對縣鄉人大干部的培訓力度,連續3年開展全省縣鄉人大工作創新案例征集活動,確定187個縣鄉人大工作示范點,推動基層人大積極行權履職。

軟硬環境共同打造,讓廣東基層政權規范化運作實現歷史性飛躍。如今,鄉鎮人大每年召開兩次人代會,閉會期間常態化組織人大代表活動;90%以上的縣鄉人大代表向原選區選民述職;縣級人大普遍建立審計整改監督和國有資產監管制度;90%縣鄉人大開展工作評議,90%以上鄉鎮人大每年聽取討論專項報告、開展執法檢查,迎來履職盡責的嶄新局面。

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