中山評論 | 在“沒有退路”中殺出中山“工改”特色路
發布時間:2021-11-29 來源:中山日報

11月28日晚,中山召開全市領導干部大會,傳達學習貫徹省委書記李希26日到中山調研時的指示精神,再次提出要“堅決打贏村鎮工業集聚區升級改造這場刻不容緩、沒有退路、非贏不可的攻堅戰”。

為什么要干?答案已毫無疑問:當前中山土地利用低效問題突出,土地碎片化問題嚴重,5畝、10畝以下的零碎用地占工業用地達60%以上。30多年制造業發展“攤大餅”模式,形成總體開發強度大、土地利用率低、閑置低效等問題現狀,如果不從根本上推動村鎮低效工業集聚區改造升級,最大限度拓展產業發展空間,中山就無法搶抓“雙區”和深中通道建設歷史性機遇,無法有效承接高端產業、資本、技術、人才落地,深中通道必將成為“深中過道”。

可見,中山未來經濟發展是“提速”還是面臨“失速”,村鎮工業集聚區升級改造是關鍵一招,它關乎城市在大灣區發展中的前途命運,只有凝聚共識、同舟共濟,才能乘風破浪、勇往直前。

怎樣干?現狀決定了村鎮工業集聚區升級改造不是坐在辦公室輕輕松松就能完成,也不可能在“眉毛胡子一把抓”的低效忙亂中找到解決問題的“總開關”。

首先,是克服畏難情緒。村鎮低效工業園是中山發展矛盾的集中所在,事關中山未來發展空間,事關歷史遺留問題突破化解。這些年來,中山一直在想方設法攻克這一矛盾,也取得了一些成效,在小欖、南頭、東鳳、黃圃、火炬區等鎮區,一些低效工業園區也相繼啟動了改造。但在實際工作推動中,大部分鎮街的低效工業園區和片區涉及的產權主體之多、利益之復雜,導致工作的推進難度大、耗時長,考驗人的耐心、耐力和智慧。面對這樣的“硬骨頭”,要樹立起責任擔當意識,要拿出“踏平坎坷成大道”的勇氣來。這是中山未來出路的方向,一旦完成改造便能夠提升城鎮發展承載力,提升宜居宜業的水平,更是造福百姓的事情。因此,不能因為推動過程當中矛盾大、難度大而泄氣,就想打退堂鼓。

其次,是提振發展信心,學會“算大賬”。發展是人民群眾的共同期盼,中山所處的區位優勢也已是共識,萬事俱備,只欠“土地”。不只是領導干部信心的提振,更需要讓參與改造的各方、所在村鎮的人民都看到未來發展的希望。同為改革開放“四小虎”、與中山一橋之隔的順德,鋅鐵棚很多都消失不見,取而代之的是一座座現代化的高層工廠,空氣也比以前清新了不少。改造前,順德區的土地開發強度接近50%,別說企業增資擴產,連基礎設施用地都沒法保障。改造前,村級工業園占用全區已投產工業用地面積的70%,卻只貢獻4.3%的稅收,而且安全、環保等問題頻發。沒有成熟的經驗和做法可以借鑒,順德人便大膽探索。村民最擔心改造后收入減少,改造結果是村民收入和村集體資產的不降反增。順德以村改為機遇,既打好攻堅戰,也打好持久戰,改造過程是全面推進產業轉型升級的過程,是推動產業空間布局重構的過程,一子落,滿盤活。

再次,是科學研究,用研究—實踐—再研究—再實踐的突破精神,探索出真正適合中山的路子。如果說,矛盾的解決是推動發展的過程,那么矛盾如何解決,還需要科學研究,“認識到矛盾的普遍性,研究矛盾的特殊性”。從整體看,土地緊張,是珠三角發展面臨的普遍問題。村鎮工業集聚區升級改造勢在必行,沒有退路,周邊城市也在啟動。中山既要學習他山之石,也要研究中山村鎮工改的特殊性。解剖好每一只具體的“麻雀”,從中梳理出共性問題和特殊問題,制定好匹配的共性政策,開通特事特辦的靈活“綠色通道”。善于“理論聯系實際”,用堅持不懈的精神,在攻堅戰中邁出堅實的第一步。

李大釗說過,“有時走到艱難險阻的境界,這是全靠雄健的精神才能夠沖過去的”。我們所面臨的這場刻不容緩、沒有退路、非贏不可的攻堅戰,需要這種雄健的精神。這種雄健是勇于擔當,是上下同心擰成一股繩,是“中流擊水,浪遏飛舟”。

唯有如此,中山才能在“沒有退路”中殺出村鎮工業集聚區升級改造特色路。

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