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粵港澳進入共同發展新階段
發布時間:2019-02-26 來源:中山日報

粵港澳合作是中國改革開放的一個縮影。

40年來,粵港澳經歷了兩次大規模的經濟整合:第一次是工業經濟的整合。從1978年到2003年,港資企業北移,形成了香港服務、廣東生產的“前店后廠”的垂直產業鏈分工,催生出珠三角“世界工廠”的奇跡,而香港也成功實現了由出口導向型制造業基地轉變為國際金融、航運和貿易中心。加工貿易和轉口貿易是這一時期粵港澳區域合作的一大風景線。第二次是服務經濟的整合。從2003年以后的10多年,CEPA這一以服務貿易為核心的制度安排,促進了粵港澳服務業的專業分工和進一步整合,廣東對港澳服務業開放部門的覆蓋率達95.6%,三地共同營造了先進制造業和現代服務業共生發展的蓬勃態勢。

然而,粵港澳合作從第一階段的“前店后廠”互補式分工過渡到第二階段“廠店合一”式競合相間的分工格局,原有的合作機制和組織架構局限性凸顯。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公開發布,標志著粵港澳進入共同發展新階段。這個階段要解決粵港澳合作目標和動力分化的問題,建立開放新格局、拓展市場新空間、打造產業新結構、形成科創新體系?;浉郯娜仨殧y手共同擔起重任,全面準確貫徹“一國兩制”方針,充分發揮粵港澳綜合優勢,深化內地與港澳合作,進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。

科技是第一生產力,提升科技創新能力是國家由大變強的必由之路??v觀世界一流灣區,無不是科技創新領先的高地。香港一直在強調創科產業發展,深圳已經成為中國科技創新領頭羊,廣州推出IAB—NEM產業打造科技創新中心,廣州—深圳—香港—澳門科技創新走廊已勾勒出雛形??梢钥闯?,科技創新是粵港澳三地合作的最大公約數,也是粵港澳大灣區協調發展的主線方向。大灣區成為具有全球影響力的國際科技創新中心,是粵港澳三地共同的目標追求,也是三地合作的動力來源,是開啟合作新階段的重要標志,更是推動中國高質量發展的重要引擎。

隨著對外開放的深入,我國從過去利用本土低成本要素資源從事加工生產、滿足國外市場需求的開放模式,越來越轉向利用全球高端要素資源、服務好國內消費升級和產業升級的開放模式。上一階段對外開放,香港充分發揮了招商引資的超級聯系人角色;新一輪對外開放,香港、澳門、廣州、深圳需要攜手并進,利用好珠三角產業鏈和港澳國際供應鏈的優勢,共同承擔起連接中國與世界的角色。

提升大灣區市場一體化水平,破除各種行政壁壘和體制機制束縛,推動要素流動便利化,進一步推動灣區投資貿易規則一體化,打造營商環境高地。這是大灣區建設的重要命題,既有利于化解香港從業者通常面臨市場狹小等瓶頸,也可以充分利用國內國外兩個市場、連接兩種資源,為“一帶一路”建設提供重要支撐,最終形成統一大市場和區域經濟共同體,為港澳和內地商業提供更為廣闊市場空間。

大灣區要立足港澳的現代服務業優勢和珠三角完備的制造業體系,培育發展新產業、新業態、新模式,支持傳統產業改造升級,加快構架具有全球競爭力的現代產業體系,瞄準國際先進標準提高產業發展水平,促進生產性服務業附加值上臺階、生活性服務業上品質、傳統制造業提質增效、高科技制造業核心能力突破,最終培育出若干世界級產業集群。

大灣區要構建開放型區域協同創新共同體,集聚國際創新資源,形成全球科技創新高地和新興產業重要策源地,建設具有全球影響力的國際科技創新中心。這需要充分發揮港澳科研基礎、珠三角產業實力和內地巨大市場三種優勢,建立健全成果轉化機制,促進金融資源、科研資源和產業資源緊密結合,促進港澳融入國家創新體系,構筑大灣區科創新體系。

(原載《南方日報》2月22日A04版,作者系廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長、教授)

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