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現代服務業是粵港澳大灣區創新發展重頭戲
發布時間:2019-03-25 來源:中山日報

建設粵港澳大灣區是新時代我國推動形成全面開放新格局的重大戰略部署,也是廣東省貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、落實“四個走在全國前列”、再上改革開放新臺階的重要抓手?;浉郯拇鬄硡^建設牽涉面廣、涉及領域多,是一項復雜的系統工程。從大灣區形成發展的內在邏輯和全球著名大灣區產業演變規律看,起步于港口貿易、成長于臨港工業、強大于現代服務業是發達灣區經濟發展的普遍規律。抓住現代服務業“牛鼻子”、建設強大服務經濟是粵港澳大灣區做大做強的重要途徑。

■服務業在大灣區經濟中占絕對優勢地位

目前,舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區等全球大灣區經濟中服務業占GDP比重均超過80%,其中紐約灣區甚至超過90%。服務業占主體地位是大灣區經濟長期分工演化的必然結果,也是大灣區承擔創新發展領頭羊的實現途徑。從各大灣區發展歷程看,依托天然港口優勢發展轉口貿易是灣區經濟發展的起點,貿易發展隨后催生了灣區臨港工業發展。隨著臨港工業規模擴大,灣區土地租金上升抬高了工業生產成本,降低了灣區工業制成品競爭力,將空間場地占用量大的生產環節遷到低土地成本地區成為企業的必然戰略選擇,現代交通與通訊技術為生產制造環節搬遷提供了保障。隨著制造環節不斷搬離灣區中心區,在灣區中心區與周邊區域之間逐步形成了“行政總部-加工制造”的空間分工格局,大灣區專注于行政管理和商務運營,而外圍小城市則在制造環節實現專業化,空間場地占用量小的“微笑曲線”兩端服務環節最后成為大灣區主體產業。所以,大灣區以服務業為主的產業結構特征不是服務業對制造業的簡單替代,更不是產業空心化,它是產業鏈空間分工合作和產業高級化的表現形式,也是大灣區在全球先進制造業價值鏈上占優勢地位的具體表現。

■金融、信息、知識密集型專業服務是大灣區核心競爭優勢

從各大灣區服務業內部構成來看,除了商貿、餐飲、運輸、倉儲等這些伴隨灣區轉口貿易和臨港工業成長起來的傳統服務業之外,金融、信息服務以及法律、財會、咨詢與調查、廣告、人力資源、會務、行政管理等各類專業服務業在灣區經濟中占據核心地位。金融、信息和專業服務業地位上升是大灣區中“行政總部-加工制造”空間分工格局向縱深發展的表現?!靶姓偛?加工制造”的空間分工格局使大灣區聚集了大量公司總部,隨著技術進步、市場規模擴大和競爭加劇,灣區的企業行政總部越來越傾向于從外部獲取金融、法律、財會、廣告等專業化服務,市場需求規模的不斷擴大提升了各類專業服務的專業化水平、降低了單位服務成本,這反過來又吸引更多公司總部向灣區聚集,二者按照斯密-楊格定理揭示的市場范圍擴大與專業化分工相互促進機制進行動態演進,形成了大灣區以總部經濟和各類專業化服務為核心的產業競爭優勢。

■發達的公共社會服務體系是灣區現代服務業體系的重要支撐

現代服務業是人力資本密集型行業,人才聚集是現代服務業發展的決定因素。尤其是各類專業服務,更是離不開大量專業化人才的支撐。因此,能否吸引和聚集豐富的專業人才是現代服務業發展的關鍵。吸引高素質人才的因素很多,其中完善的公共社會服務業是不可或缺的關鍵因素。公共社會服務業不僅為專業人才提供良好的生活軟環境,同時還是實現人力資本積累和社會起點公平的重要保障。從全球大灣區產業構成來看,以教育、健康、文化娛樂、社會救助等為主體的公共社會服務業目前占紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區GDP的比重已超過或接近10%。

■進一步提高粵港澳大灣區發展水平須重點加強現代服務業發展

服務業是制約粵港澳大灣區由大到強的關鍵因素,進一步提高粵港澳大灣區發展水平必須重點加強現代服務業發展。

首先,增強發展現代服務業的觀念認識。要從戰略觀念上轉變“高服務業比重導致產業空心化”、服務業比重高是服務業對制造業的簡單替代等錯誤認識,從區域產業分工和全球產業鏈治理的高度充分認識到大灣區服務業比重高是產業高級化的表現形式,發達服務業是大灣區執全球價值鏈之牛耳和引領區域創新的產業基礎與保障。建設粵港澳大灣區要高度重視現代服務業發展,尤其是灣區各主要城市應結合自身優勢,通過在關鍵服務領域提前布局、推動自身制造業服務化、加強與周邊區域分工協作等途徑將政策資源重點向現代服務業傾斜,通過構建國際一流的現代服務業體系,提升粵港澳大灣區在全球價值鏈治理中的地位和主導權。

其次,加快金融、信息和各類專業服務業發展。除了天然港口優勢產生的人流和物流,由現代服務業帶動的資金流、信息流、知識流等經濟流是大灣區經濟的核心競爭力,也是大灣區發揮輻射帶動作用的主要載體。促進粵港澳大灣區創新發展必須高度重視發展金融、信息和各類專業服務業。具體來講,整個大灣區應依托香港的金融業優勢、廣州高??蒲性核芗瘍瀯菀约吧钲诘男畔a業優勢,進一步擴大服務業開放,吸引更多國際知名專業服務公司入駐,全面提升大灣區專業服務的國際化水平,通過密集強大的資金流、信息流、知識流吸引國內外大型企業總部,形成強大總部經濟聚集效應,提升粵港澳大灣區在全球經濟中地位。

最后,優化公共社會服務業。發達的公共社會服務業既是國際化大灣區經濟的重要組成部分,也是大灣區營造宜居樂業優質軟環境的重要保證。發展粵港澳大灣區必須進一步優化公共社會服務業,重點提升基礎教育、醫療衛生、社保醫療、生態環境等非營利性公共社會服務業發展水平,通過更加優質的公共社會服務業提升粵港澳大灣區宜居宜業環境,匯集更多創新人才、孕育創新型產業,以當前非營利性的公共社會服務投入滋養大灣區未來的核心競爭力。原載3月18日《南方日報》

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