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堅持規劃引領 落實資源保障 全力推動中山融入大灣區
——專訪市自然資源局局長吳偉強
發布時間:2019-04-24 來源:中山日報


      市自然資源局將堅持規劃引領,落實資源保障,全力推動中山加快融入粵港澳大灣區。(資料圖片)

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出,大灣區要“堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊,推動大中小城市合理分工、功能互補,進一步提高區域發展協調性,促進城鄉融合發展,構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局?!眹@粵港澳大灣區建設的城市發展話題,市自然資源局局長吳偉強表示,市自然資源局將堅持規劃引領,落實資源保障,全力推動中山加快融入粵港澳大灣區,實現今年政府工作報告的規劃目標——奮力把中山建設成為珠江東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極。

■開展國土空間總體規劃等編制工作,主動融入粵港澳大灣區規劃建設 

●記者:在促進大灣區發展和城鄉融合發展中,市自然資源局怎樣發揮規劃引領作用?

◎吳偉強:中山是大灣區的重要節點城市,《規劃綱要》出臺后,將全面激活發展潛力,市自然資源局將按照市委市政府工作部署,立足省委提出的“三個定位”,積極開展國土空間總體規劃等編制工作,主動融入粵港澳大灣區規劃建設。

一是提高站位謀劃規劃布局,推動融入大灣區建設。市自然資源局將啟動國土空間總體規劃編制促進“多規合一”,加強對東部沿海片區功能定位、產業布局的研究,推動環灣布局向東發展,打造國際一流、灣區頂尖的現代化濱海新城。強化與深圳、廣州等灣區城市規劃對接,加強與灣區城市的互動合作和重大規劃銜接,尤其是軌道交通、公路等重大基礎設施的對接。

二是強化國土空間規劃的引導作用。新出臺一批國土規劃系列政策文件,優化規劃管理體系,加強空間規劃編制的市級統籌和協調,強化規劃剛性約束,改變規劃編制鎮區“各自為政”的局面,實現全市規劃“一盤棋”管理。

三是堅持“全域中山”的理念,加強自然空間管控,劃定生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界等,確定城市建設約束性指標,健全自然資源要素管控政策。

四是引導規范鄉村用地管理。圍繞鄉村振興,完成一批村莊規劃,統籌引導村內土地利用、村莊建設、環境保護、產業發展等各方面工作,促進農村生產、生活、生態用地合理布局。進一步完善村莊建設審批,規范村民宅基地、農路、市政設施、水利等建設管理。

■保障公共基礎設施和公共服務設施用地需求,提高公共服務配套質量

●記者:怎樣保障公共基礎設施和公共服務設施建設用地需求,如何最大限度保障產業發展需求?

◎吳偉強:在保障公共基礎設施和公共服務設施方面,將全力推進軌道交通建設和優化綜合交通系統,積極構建與大灣區城市高效連接的網絡化空間格局,主動銜接與廣州、佛山、江門、珠海和深圳等周邊城市的軌道線網,積極建設珠西岸交通樞紐城市。啟動中山市城鄉規劃技術標準修訂工作,重點完善公共服務設施、市政設施、公共空間和管控要素等技術要求,適應城市建設發展需要,比如補充城市生活垃圾收集轉運設施、停車場、足球場地和城鎮老年人設施等相關內容。保障公共基礎設施、公共服務設施和產業發展用地需求,落實中山科技大學、市人民醫院新院區、市兒童醫院選址工作,提高公共服務配套質量,推動優質產業項目落地,促進城市建設和產業發展,提高中山城市吸引力。

產業用地向新興產業、重大產業平臺傾斜。首先優先保障重大平臺用地規模,在土地利用總體規劃調整完善安排新增建設用地規模2.5萬畝支持市級產業平。其次在保障產業用地落地建設上,用地指標優先保障投資規模10億元以上的高端裝備、健康醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業和先進制造業項目;加強項目用地與土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃和年度土地儲備開發計劃進行對接協調,避免因土地指標不足、規劃用地性質不符等影響項目落地。三是著力盤活存量低效用地,拓寬產業用地保障渠道。分類細化政策措施,大力盤活存量土地,優先保障產業用地,向存量要空間、向存量要效益。通過加大財政獎補力度、調動企業積極性,完善歷史用地手續、保障企業用地權益等一系列措施,大力推進舊廠房改造升級,盤活存量低效工業用地,拓寬產業發展空間,保障新興產業、重大產業平臺用地供給。

■全面啟動系列組團發展規劃編制,有效解決資源碎片化

●記者:我市從2017年全面啟動組團式發展戰略,如何通過規劃破解資源碎片化問題?

◎吳偉強:目前我市已經全面啟動一系列組團發展規劃編制?!吨猩绞杏蚪M團發展規劃》成果基本完成,明確了市域統籌管控的重點內容和各組團的功能定位、空間結構、產業發展方向、空間管制、交通指引、公共服務設施要求等。此外,各組團的產業、交通、生態等十多個專項規劃編制也正在同步推進。在推進交通基礎設施規劃上,我市已經跟進落實深茂鐵路、中開高速等重大區域交通設施規劃建設協調工作,推進城軌中山北站、中山站等周邊地區交通詳細設計,強化樞紐地位;優化組團內部快速連接通道方案、促進組團融合發展,構建高效快捷的干線道路網體系。

現在全市正在以重大平臺為抓手做實組團工作,重大平臺成立了“園區管理中心+開發公司”的管理架構,建立健全了重大項目、土地規模、環境容量等要素資源向重大平臺傾斜的機制,將重大平臺打造為組團的經濟增長極,以點帶面促進組團整體發展。

在解決資源碎片化問題上,我市強化規劃引領,形成以組團為核心的統一目標與行動,強調市域統籌、中心強化、向灣集聚與協同競爭。同時優化規劃布局,明確全市和五大組團的目標定位、空間與生態結構、重大交通、公共服務與市政設施、重大平臺與項目。另外,還要協調規劃實施,市級政府與部門重點統籌組團發展,實施強心戰略與向灣區集聚,推進市級重大平臺與項目建設。

■優化營商環境,行政審批提速促進項目落地

●記者:市自然資源局如何通過行政審批提速促進項目落地,優化營商環境?

◎吳偉強:市自然資源局結合機構改革,推進“放管服”改革,全面梳理行政審批事項,推進用地預審、選址意見書、土地劃撥決定書、建設用地規劃許可等“多審合一”“多證合一”,用地、用海、用林并聯審批。同時還整合行政審批受理窗口,再造審批流程,明確并簡化辦事指引,一次性收取資料入件,內部科室根據各自職能串聯辦理;加強部門協同,共享審批所需數據,讓數據多跑路、群眾少跑腿。繼續深入推進不動產登記“雙提升”行動,實現不動產抵押登記業務3日完成,其他一般不動產登記業務5日完成。

今年市自然資源局將繼續牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,鞏固和提升國家森林城市建設成果,多途徑實施國土綠化,大力開展森林公園、濕地公園、河岸綠化、鄉村綠化美化等城鄉綠化建設,構建以五桂山生態保護區為核心的生態格局,營造更多的生態空間,為中山主動融入粵港澳大灣區發展提供強大綠色生態競爭力。

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