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                                提高制度建設質量 讓民法典落地生根
                                發布時間:2020-10-30 來源:中山日報

                                法令行則國治。全省各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于實施民法典的重要論述精神,推動《指導意見》落地見效,自覺依法依規行政,把完善民事法律制度建設提上重要日程,讓民法典更好地發揮“為生民立命”的作用,把民法典確立的制度優勢轉化為治理效能。

                                近日,經廣東省人民政府同意,省司法廳印發《關于貫徹實施民法典提高制度建設質量的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),全面梳理了民法典中涉及行政機關的制度事項85項、由國家立法的事項138項,以及地方制度文件中與民法典規定不一致的常見事項107項,對各地政府和部門貫徹實施民法典的熱點關切作出回應。

                                法者,治之端也。今年5月,十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。這是新中國第一部以“法典”命名的法律,調整規范著自然人、法人等民事主體之間的人身和財產關系,涉及經濟社會生活方方面面,同各行各業發展息息相關。實施好民法典,是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求,民法典的實施水平和效果,是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。

                                實施民法典,必然伴隨著與現行法規文件、傳統觀念磨合漸進、革故鼎新的過程。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學習時指出,民法典頒布實施,并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設所有問題,仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索,還需要不斷配套、補充、細化。廣東高度重視民法典貫徹實施,省司法廳和有關部門迅速在全省范圍內廣泛開展民法典宣傳活動,在行政隊伍建設上要求行政執法人員“持證上崗”,先通過民法典相關內容考試;今年8月,省人大與省司法廳共同研究推進地方立法和與民法典相關法規清理等工作……此次《指導意見》的出臺,正是廣東推動各地各部門正確認識民事法律與行政權力關系,在制度建設中貫徹實施民法典,提高制度建設質量,確?,F行有關規定與民法典有效銜接的有力舉措。

                                制度的生命力在于執行。民法典有千余條規定,行政機關從中查找工作事項的法律依據,直接翻閱法律文本較為費力,且容易出現疏漏及理解偏差?!吨笇б庖姟穼⒚穹ǖ渖婕暗?5項行政機關制度事項所對應的條文、職責承擔部門和相關職責依據逐條列明,相當于編制了一份索引,幫助行政機關在貫徹實施民法典時快速“對號入座”,在制度框架內正確履行職權義務。同時,《指導意見》也可以作為考察責任機關履職情況的依據,避免行政職責相互推諉,督促行政機關提高法治素養、自覺依法行政,切實把民法典作為日常履職和決策的根據依托。

                                民法典是對既有法律規范的繼承與發展,不是全盤吸收,也不是另起爐灶。因此,現行制度文件中與民法典不相沖突的仍然適用,存在矛盾的則須盡快清理出來進行調整,以免給實際執行帶來障礙?!吨笇б庖姟方Y合工作實際,整理了地方制度文件常見的、與民法典規定不一致的107項制度事項,對制度變動作出闡釋,列舉了現行文件中可能與民法典不一致的若干情形與示例,通過具體與概括相結合的方式,為各地各部門起草、審核、清理制度文件提供了參考,有利于與民法典配套的法律制度構建,疏浚新規定從文本流向實踐的河道。

                                民法典是全面依法治國的重要制度載體,民事法律制度構建必須審慎,立法部門不能缺位,更不能越位。一方面要積極行使職權,對現行法規文件“該修改的修改,該廢止的廢止”;一方面必須認清權力邊界,防止行政權力任意擴張,越位干涉法律保留事項?!吨笇б庖姟诽釤挸雒穹ǖ渲兄荒苡蓢伊⒎ǖ?38項制度事項,禁止各地各部門在出臺有關制度文件時作創設性規定,尤其不得對民事主體資格、物權、債權等方面的基本制度作出規定。這是對立法法等相關法律規定的貫徹,是在制度建設中充分尊重民事主體合法權益的必然要求。

                                法令行則國治。全省各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于實施民法典的重要論述精神,推動《指導意見》落地見效,自覺依法依規行政,把完善民事法律制度建設提上重要日程,讓民法典更好地發揮“為生民立命”的作用,把民法典確立的制度優勢轉化為治理效能。

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