關于《中山市社會組織抽查監督暫行辦法(修訂)》的政策解讀
                                發布時間:2020-08-21 | 來源:中山民政
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                                為規范社會組織管理,提高行政管理效能,促進社會組織健康有序發展,市民政局根據有關法律法規于2017年出臺《中山市社會組織抽查監督暫行辦法》(中民民執字〔2017〕10號)(以下簡稱“《暫行辦法》”)。該《暫行辦法》有效期為3年,將于2020年8月到期。為繼續做好社會組織抽查監督工作,市民政局擬繼續施行該《暫行辦法》并根據有關規定修訂部分條款。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》(中府〔2015〕14號)的相關規定,現就《暫行辦法》解讀如下:

                                一、文件修訂背景說明

                                2017年3月中旬,民政部印發了《社會組織抽查暫行辦法》(民發〔2017〕45號),提出各級登記管理機關負責開展對本級登記的社會組織抽查工作,并明確社會組織抽查工作的具體內容。此外,廣東省周邊地市如廣州市、深圳市已分別于2015年和2014年制定了社會組織抽查監督辦法。市民政局于2017年8月制定出臺《中山市社會組織抽查監督暫行辦法》(中民民執字〔2017〕10號),是適應自身監管工作的需要。

                                近年來,為規范社會組織管理,市民政局對我市部分社會組織開展財務專項檢查,市民政局一直依據該《暫行辦法》對社會組織開展財務抽查工作。由于該《暫行辦法》有效期為3年,將于2020年8月到期。市民政局認為該文件如按期廢止,可能帶來一定的管理真空期,對我市社會組織監督管理帶來不利影響。經研究,為繼續做好社會組織抽查監督工作,市民政局擬繼續施行該《暫行辦法》。

                                此外,根據《廣東省民政廳關于社會組織年度工作報告的實施辦法(試行)》及有關文件精神,從2020年起,我市將取消社會組織年度檢查,實施社會組織年度工作報告制度,市民政局根據社會組織年報相關工作精神,對《暫行辦法》部分條款進行了修訂。

                                二、法律法規規章政策依據

                                《暫行辦法》制定依據主要為《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》、《廣東省行業協會條例》、《社會組織抽查暫行辦法》、《廣東省民政廳關于社會組織年度工作報告的實施辦法(試行)》等法律法規及國家有關文件的規定。

                                三、文件主要內容

                                《暫行辦法》內容分五章,共34條,從總則、抽查內容和方式、抽查的實施與結果運用、監督與法律責任、附則五大部分,明確了我市社會組織抽查監督的工作內容和管理機制。

                                (一)“總則”部分,共5條條款。具體明確了《暫行辦法》制定的目的依據、適用范圍、工作原則等內容。

                                (二)“抽查內容和方式”部分,共5條條款。一是具體明確了抽查內容,抽查內容是抽查制度的重要部分?!稌盒修k法》對抽查主要內容作了列舉,包括社會組織的內部治理、財務狀況、業務活動、信息公開等情況。二是規定了抽查分為定期抽查和不定期抽查兩種方式。根據《暫行辦法》,定期抽查的比例不低于5%,不定期抽查比例根據工作需要合理確定。

                                (三)“抽查的實施與結果運用”部分,共15條條款。一是具體明確了抽查分書面檢查和現場檢查兩種實施方式以及檢查的步驟程序。程序公正是結果公正的保障,《暫行辦法》對登記管理機關實施抽查的程序提出明確要求,如現場檢查人員不得少于兩人,并出示工作證件和檢查通知書,還要制作檢查筆錄;檢查人員與被檢查社會組織有利害關系的,應當回避等。同時,對受委托開展現場檢查的專業機構,也提出了具體要求。二是抽查結果將作為評估、政府購買服務、稅收優惠等工作的參考因素。對抽查中發現社會組織存在的問題,要告知社會組織,并依法向社會公布,接受社會監督。

                                (四)“監督與法律責任”部分,共7條條款。具體明確了登記管理機關或其他部門工作人員以及社會組織所承擔的法律責任,如社會組織存在違法違規情形,或是登記管理機關或其他部門工作人員在抽查工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,《暫行辦法》中都有相應的條款作出說明。

                                (五)“附則”部分,共2條條款。具體明確《暫行辦法》的實施時間以及釋義部門。

                                按照《廣東省民政廳關于社會組織年度工作報告的實施辦法(試行)》及有關文件精神,為推進社會組織管理制度改革,轉變監管方式,從2020年起,我市將取消社會組織年度檢查,實施社會組織年度工作報告制度。因此,市民政局根據開展社會組織年度報告的工作實際,對照原《暫行辦法》作出2處修改,分別是《暫行辦法》第六條第(十)項由“是否按規定進行年度檢查,年度檢查中是否存在弄虛作假的情形”修改為“是否按規定進行年度報告,年度報告中是否存在弄虛作假的情形”,第十條第(三)項由“未參加上一年度年度檢查或檢查不合格的”修改為“未參加上一年度年度報告或年度報告中存在問題的”,其余條款不作修改。

                                四、文件修訂實施后帶來的社會效益

                                《暫行辦法》的修訂,將進一步加強我市社會組織的監督管理,切實改進行政管理方式,有效提高行政管理效能,對健全和完善社會組織抽查監督制度、促進我市社會組織健康有序發展起著重要作用。

                                政策文件:http://www.zs.gov.cn/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_1834431.html

                                圖解政策:http://www.zs.gov.cn/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1881193.html

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